马宏伟:城镇化重在“化”生存状态由乡到城转化

　　“城镇”本是名词，加了“化”这个后缀就变成了动词，表示转变成城镇的性质或状态。可见，城镇化重在“化”，是生产方式、产业结构、就业方式、生存状态等由乡到城的转化，不只是物质形态改变的物理变化，而且是物质组成和性质改变的化学变化。根据城镇化的一般规律，针对我国城镇化过程中存在的突出问题，当前推进城镇化应重视以下几个“化”。

  产业结构高级化。城镇化与工业化相伴生，是产业结构从以农业为主向以工业、服务业为主的演变过程。同时，城镇化带来的人口集中、资源集中、信息集中又会加快工业、服务业发展，推动工业、服务业创新升级，形成城镇化与产业结构高级化的良性循环、互促共进。如果城镇化与产业结构高级化脱节，就会带来发展不平衡、不协调、不可持续问题。过去由于种种历史原因，我国城镇化长期滞后于工业化，造成轻重工业发展失调、人民生活水平提高缓慢等问题，这些问题反过来制约了工业升级和服务业发展。近年来，又出现了脱离产业发展搞新城建设的现象，结果是造了一些没有产业和人气的空城、“鬼城”，成为城镇化泡沫。可见，产业发展是城镇化的基础，不仅城镇本身是产业结构高级化的产物，而且城镇综合实力和竞争力的增强、城镇化质量的提高都离不开产业结构高级化；城镇化为产业发展提供空间载体，城镇化聚集的人口、资源、信息不仅能为产业发展提供市场、要素，而且能深化分工、激发创意，推动产业结构高级化。

  转移人口市民化。城镇化是生产方式的改变，也是生活状态的改变，无论生产还是生活，人都是主体。城镇化是人类文明发展的成果，是为人类生产生活服务的。城镇化的核心是人的城镇化。如果背离这个根本，同样会带来发展不平衡、不协调、不可持续问题。一些发展中国家农村人口大量盲目涌入大城市，没有就业，没有稳定收入来源，没有基本社会保障，形成了触目惊心的城市贫民窟。我国过去受户籍制度等的限制，大量农民工在城市工作，为城市建设作出了巨大贡献，却难以享受市民待遇，造成了许多经济社会问题，诸如收入差距大，消费水平低，扩大内需受限；农民工就业稳定性差，熟练技能工人不足，产业升级不畅；农民工在城乡之间奔波往返，社会问题多发，农村土地规模经营受阻；等等。可见，城镇化说到底是人的城镇化，是由人推动、为人服务的。如果背离了这一点，要地不要人，发展城镇不发展人，城镇化就难以持续。

  城乡发展一体化。城镇化不同于城镇建设，它有一个从哪里“化”、怎么“化”、“化”成什么样的问题。显然，城镇的工业和服务业是从农业化来的，土地是从农村化来的，人口和产业工人是从农民化来的；“化”的过程不能是削弱农业、忽视农村、剥夺农民的过程，而应是带动农业、发展农村、提升农民的过程；“化”的结果不能是城镇像欧洲、农村像非洲，而应是城乡融合、一体发展。中外城镇化的实践已经证明，阻断城乡经济社会联系，单纯推进城镇建设，甚至从农村吸走资源要素而不顾农村发展，不仅会损害农业和农村，而且会使城镇发展失去后劲和支撑，带来严重的城乡发展不平衡、不协调、不可持续问题。可见，城乡发展一体化是城镇化的题中应有之义，是城镇化持续健康推进的必要条件。特别是对于我国来说，即使将来像发达国家那样城镇化率达到70%左右的水平，仍将有几亿居民生活在农村，在推进城镇化过程中更需注意统筹城乡发展，努力让农村居民与城镇居民共享城镇化成果。