龙斌:不动产统一登记制度启动 房产税离我们多远

    近日，有一个消息牵动大家的关注，国土资源部不动产登记局即将成立，不动产统一登记已经明确成为该部门的一项职能，这意味着我国的不动产统一登记制度已经启动，不久的将来就会建立起来。

　　虽然不动产统一登记制度是合乎国际惯例的，是现代市场经济必须有的基本制度，保护产权是其第一要义，但是，在我国人们似乎更多地将这个制度和“房产税”开征联系起来看，下意识地把一些不动产的基本制度看作是为房地产调控，那么，不动产统一登记制度是否很快带来房产税开征?这个问题对房地产行业、对普通购房者和投资者以及地方政府都直接间接相关。

    我的看法是，不动产统一登记制度并不必然就是房产税开征的序幕。

　　我们都知道，现行房产税的依据是国务院1986年颁布的90号文即《中华人民共和国房产税暂行条例》，主要针对增量房收取。上海、重庆从2011年1月开始试点，根据公布的数据，房产税征收的金额有限，如重庆第一年开征收入约1亿元，上海2012年全年房产税收入24.6亿元(应税住房约3.7万套，税率为0.4%-0.6%)。这样的税收总量，对高端人群住宅消费有一定调节作用，但对政府财政的影响微不足道。从上海和重庆的房地产走势看，对增量房的房产税对市场、房价的影响可以忽略不计。

　　针对增量房的房产税总体效用非常有限，而现在大家的关注点是，对存量房的房产税，会不会在不动产统一登记制度建立后迅速开征?这种担心有一定道理，因为有一种流行的论调是，对存量房的房产税是解决高房价的唯一有效的调控，是解决土地财政的关键。这个观点对不对?先撇开它不谈，我认为，有两个重要的问题是需要回答的。

　　第一，对存量房的房产税开征的障碍究竟在哪里?

　　障碍是多方面的，并非只是没有不动产统一登记制度，主要有三大障碍：

　　首先是法律方面的障碍。我国不动产的土地、房屋的产权分离，土地产权属于国有，房屋产权属于个人，不像西方地和房都是归私人，因此，在我们政府已经征收70年土地使用权出让金的条件下，再逐年征收房产税，不仅重复征税，而且法律依据不够。值得注意的是，十八届三中全会提出“加快房地产税立法”，不仅提出税的问题需要立法，而且涵盖更广，不单指房产税，可以理解为整个房地产领域。立法的过程应该系统梳理房地产领域税费的过程，不是短期的。