中指院：2016年3月中国房地产政策跟踪报告

以满足新市民需求为出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，因城施策促进市场平稳运行。两会政府工作报告对于房地产提出完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性和改善性需求。2016年住房市场将根据实际情况，有进一步鼓励刚性和改善性需求的税收、信贷等相关政策出台。同时地方政策将有更强的自主性，根据市场分化差异化施策。政府工作报告还提出要深化户籍制度改革，建立购租并举的住房制度。随着户籍制度改革的深入推进，农民工等新市民将享受实质性城镇化福利，加上信贷放松及财政补贴支持，将吸引更多农民工购房需求释放，为部分高库存城市去化形成助力。同时住建部表示目前正在抓紧研究加快住房租赁市场发展的意见，通过完善相关法律法规、规范租赁行为、加快培育市场主体等措施。未来随着住房租赁市场相关政策的出台，住房租赁市场将逐渐向规模化、专业化发展。

三、十三五规划纲要出台，明确未来五年发展目标

五年宏观目标确定，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文正式发布，要求到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，未来五年GDP和居民人均可支配收入均要增速要保持在6.5%以上。同时提出，户籍人口城镇化率加快提高，到2020年我国常住人口城镇化率将达到60%，户籍人口城镇化率也要达到45%，未来将有超过5000万人口向城镇迁移，超过7000万农村人口向市民转化。

健全住房供应体系，推进住房制度改革。纲要对于房地产方面也提出了规划要求，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。这就要求，以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展。

户籍、土地、金融制度改革保障市场平稳前行。“人、地、金”是推动房地产市场快速发展的三要素，十三五规划纲要提出的推进新型城镇化、深化房地产制度改革、建立健全房地产长效机制也在这三方面提出了相应的要求。人口方面，提出加快农业转移人口市民化，积极应对人口老龄化；土地方面，加快建立城乡统一的建设用地市场，完善交通网络体系，提高土地利用强度；金融改革方面，完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。

推动城市群协调发展，构建区域发展新格局。十三五规划提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展，努力缩小区域发展差距。未来推动京津冀协同发展和长江经济带发展仍是重点，同时新的中心城市重点将在中部地区、成渝等几大城市群培育和发展，并形成经济新增长点。对于房地产而言，布局新城市群也将成为房企发展的重要考量。

新产业新业态推动产业地产发展。十三五规划提出把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。同时发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。籍此，相关产业地产、旅游地产、教育文化地产及配套商业地产等也将有更好的发展空间，未来推动房地产功能转型向创业园区等新业态功能区转化也将是房地产供应端去库存的重要措施。