接近国土部人士透露,最初二次调查数据显示耕地保有量可能超过20亿亩。调查工作结束已近三年,全国土地最终核查数据一直没有对外披露。中国土地学会副理事长安家盛表示以官方最终公布为准。近日中央政治局会议表示,坚决守住耕地保护红线。
三中全会后,“新土改”方案正渐渐清晰
据新华社报道,12月3日,中共中央政治局召开会议,会议中听取了第二次全国土地调查(以下简称二调)情况汇报。会议要求,要发挥二次调查数据平台作用,推动二次调查成果广泛应用。
12月5日,国土部相关人士在接受21世纪世纪经济报道记者采访时表示,国土部正在研究“二调”成果的发布工作,并将结合二调数据和三中全会决定精神,完善现有土地管理制度。
上述人士介绍,目前国土部已经确定的“新土改”思路包括,全面加强土地权利体系研究;加紧开展不动产统一登记制度研究;继续深入征地制度改革研究、完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制以及突出城乡统一的土地市场建设研究。
在中国土地学会副理事长、原北京市国土资源局局长安家盛看来,上述四大土地改革方向,都离不开全国土地二次调查数据成果。
国土部知情人士介绍,下一步全国土地二次调查数据,将具体运用到各地规划的修编工作中,同时推动不动产统一登记工作开展,并为推动农地流转提供第一手数据等,自此,新一阶段的土地制度改革将迈出实质性的一步。
值得一提的是,结合“新土改”思路,国土部已经在部署对《土地管理法》进行全面修改的准备。
坎坷的“二调”
实际上,中央政治局听取的第二次全国土地调查,早在3年前就已经基本结束。
公开资料显示,旨在摸清我国土地家底的第二次全国土地调查工作在2007年启动,于2009年底已经结束,其间耗资达百亿元,并于2010年3月将二调数据上报国务院。
按照此前全国土地二次调查小组的要求,土地二调主要任务包括,农村土地调查(实地调查土地的地类、位置、范围和面积等利用状况,查清国有土地使用权和集体土地所有权状况),城镇土地调查(土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况,以及土地的所有权和使用权状况),基本农田调查,专项用地统计调查(统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况),建立土地调查数据库及管理系统等。
然而,“二调”工作已结束近三年,官方至今未向外界披露全国土地的具体调查数据,尤其是备受关注的耕地保有数据。
更有意思的是,按照惯例,国土资源部会在每年的《中国国土资源公报》中公布耕地保有量数据。但是自2009年至2012年,国土资源公报连续四年缺失耕地总数。
一位接近国土部的人士在接受21世纪经济报道记者采访时透露,“二调”刚结束之初,有关耕地保有量以及城乡建设用地面积的数据,都和预期不符。
以耕地保有量为例,据其了解,最初的二调数据显示甚至可能超过20亿亩。
而根据国土部统计,2005年,耕地保有量为18.3亿亩,相比1998年的 19.4亩下降了1.14亿亩,为了确保粮食安全,就确定了全国耕地18亿亩的红线,这就是18亿亩的来源。
按照上述口径,也就是说,从2005年到2010年,5年时间耕地面积基本没有减少,甚至大部分有所增加。
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