国土二调结果将公布 土改仍将保持用地高压管制

  上述接近国土部的人士推测，耕地保有量如果确实多出2亿亩，这将为下一步大规模使用耕地指标提供了可能，国土部在用地管制上，可能将有所放松。

  按照《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》，我国耕地保有量到2010年和2020年要分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。

  中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田曾对可能新增的2亿亩解读称，一部分来自于各地土地的整理复垦，另一部分可能是统计水分。

  郑说，中国第二次全国土地调查采取逐级上报方式。第一次土地调查时，中国还在征收农业税，各地尽量少报；而第二次调查则是国家给予种粮补贴，各地尽量多报。

  也正因此，为确保数据的真实性，国土部亦要求对各地上报的数据进行核查，并对重点省份进行了质询。

  直到2012年底，国土部发布“2011年度全国土地变更调查数据”显示，截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩。这是官方过去三年来首度正式对外发布这一数据。

  耕地红线数质并重

  12月5日，国土部相关人士在接受本报采访时并未透露“二调”有关耕地保有量等具体数据，仅称正在研究有关全国二次土地调查成果的发布工作，并将尽快公布。

  而根据安家盛的了解，二调更新的耕地数据应该在19亿亩左右，他亦补充说，具体的还以官方公布为准。

  3日的中央政治局会议称，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳定。

  按照上述表态，上述接近国土部的人士表示，耕地红线的方向应该不会变化，在此背景下，全国二次土地调查有关耕地保有量的官方数据公布，或将和后续用地供应挂钩。

  “如果远大于18亿亩耕地数量，那么用地管控会相应放松；与此同时，供地量可能会加大，地价也会相对较为便宜，反之，则是收紧供地量等。”上述人士透露。

  就在市场频频关注耕地保有量数据之时，亦有不少业内人士表示，坚守18亿亩耕地红线的现实意义不大，相比耕地数量，提高耕地质量更为重要。

  “一些地方通过增减挂钩把耕地列在山脉、荒漠上，虽然数量确保了，但是质量却无法保证。”一位不愿具名的某大学土地管理教授如是表示。

  上述接近国土部的人士表示，耕地红线的方向应该不会变化，但是新土改或将从此前单纯的强调数量到数量、质量、生态全面管控。

  据其透露，国土部正在部署“以图管地”的3.0时代，把全国已经确定的耕地量列入到基本农田数据库，对耕地的保护实现实时监测。

  21世纪经济报道记者亦了解到，国土部于近期下发通知，要求各地以2013年12月31日为标准时点，在明年5月底前，完成全国土地变更调查数据库质量检查和国家级数据库更新工作，“通过一张图，完成耕地等用地管控工作。”