国土二调结果将公布 土改仍将保持用地高压管制

  土地管理法修订或提速

  虽然有关耕地保有量官方数据尚未公布，但是根据21世纪经济报道记者了解，国土部确定的“新土改”方向，仍将保持高压的用地管制。

  国土资源部副部长胡存智日前也表示，中国资源粗放利用的现状还没有根本转变，城镇低效用地占约40%，农村空闲住宅达10%至15%，当前稳定耕地数量和提高耕地质量的难度越来越大，未来将适当降低土地供应中的新增建设用地比重。

  胡亦指出，未来将研究盘活利用农村集体建设用地，向系统整治农村低效利用和空闲的建设用地等方向挖掘存量。

  在盘活农村闲置低效用地方面，胡存智表示，该部将借鉴国有建设用地管理经验，抓紧研究建立农村集体经营性建设用地流转制度，将农村集体经营性建设用地交易，纳入国有建设用地市场等交易平台。

  上述接近国土部的人士透露，实际上，国土部早在几年前就开始着手研究建立城乡统一建设用地市场，狭义上看，可以说目前统一用地市场的结构框架已经有了，比如，市场平台的建设、交易规则的制定等，但这些并没有突破现有的制度框架。

  值得一提的是，21世纪经济报道记者采访了解，近期江西、山东土地流转的试点经过国土部的报批，已经于近日开始推进。

  与此同时，开展农村宅基地管理制度、产权制度、分配制度和退出机制研究，也将是国土部系统整治农村低效利用的另一个重要内容。

  另外，在空闲的建设用地的挖掘上，国土部将主要集中在供应较多的工业用地上，通过提高工业地价，以及探索实行“租让结合、先租后让”的工业用地供应制度，逼出存量。

  知情人士透露，结合“新土改”思路，国土部已在部署《土地管理法》全面修改的准备。

  农业部产业政策与法规司司长张红宇亦表示，当前的《土地管理法》的表述和三中全会决定提出的改革目标有所矛盾，比如按照现行的《土地管理法》，宅基地使用权和承包经营权都是不可以抵押的。而决定要求，要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权。

  另外，决定提出的建立城乡统一的土地市场建设研究也和现行《土地管理法》确定的城乡二元制相矛盾。