民办黑园为获资质建空中操场 公办园稀缺让黑园丛生

　　“该幼儿园现已招收130个孩子，如果武断取缔，孩子们无法分流。”教体局工作人员还透露，该幼儿园此前曾在一楼广场圈起一个幼儿活动区，但按照相关规定，活动区必须和教学区为一体。

　　至于将活动区建在3楼楼顶是否符合规定，工作人员称，按照有关建设标准，幼儿园只能建在3楼以下，但“并没有文件说明，3楼的楼顶平台，算不算3楼以上”。而平台活动区即便建成，也必须经过权威部门检测验收合格方能投入使用，“房屋楼顶的承重力一定要达到安全标准，楼顶护栏之间的间隙不能大于7厘米，护栏高度要达到1.5米左右。”如果达不到此项安全标准，会依法进行取缔。

　　张英霞说，楼顶活动区的安全措施能想到的都做到了，安全应该不成问题。“我也知道要很多复杂的手续，可是没有得到任何指导和积极的意见，我也不知道该怎么做。”张英霞叹了一口气，“有时候，看到外面天气那么好，我们的孩子却没有宽敞的阳光场地去玩耍，心里真的很不好受。”

　　“没有法律说我们的操场违法，也没有法律说合法，就到了今天这个地步。真希望能有政策、法规帮我们这些民营教育一把。”张英霞坦言道。

　　公办园稀缺造成黑园丛生

　　除了位于南三环与连云路交叉口附近的某幼儿园，郑州市有其他一些幼儿园也无奈地把活动场所“搬”到了楼顶。在郑汴路与货站北街交叉口向北约100米路西，就有一家。走进一个小区大门不远，就有一幢两层小楼，五颜六色的建筑尤其显眼，高高的牌子上写着“萌芽幼儿园”。从对面的楼上望去，楼顶上铺有绿油油的假草坪，上面设有滑梯和转椅，还有一些游乐设施。

　　该幼儿园李老师说，楼顶游乐场可以容纳20个孩子玩耍，孩子们很喜欢这个小天地。“有的孩子好奇，会扒着栏杆向下看，老师们看后会赶紧将孩子拉过来，并告诫其危险性。”

　　记者经多方采访得知，因为公办幼儿教学资源的稀缺，学龄前教育市场需求迫切，民办幼儿园未批先办的现象，在全国也很普遍。郑州市类似未批先办的民营幼儿园“黑户”也不在少数。以二七区为例，目前，该区的民办幼儿园有172家，其中有合法手续的117家，无手续的55家，占了近三分之一。因为没有强制执法权，主管部门只能有针对性地开展管理。早在去年年底，二七区政府就制定了整治办法，即“转化准入一批，促进达标一批，依法取缔一批”，同时“杜绝新的无证园”。

　　郑州市教育局一不愿透露姓名的人士分析说，一方面，正规经营的幼儿园普遍收费较高，一年的费用两三万元也很常见，让一些工薪阶层的人不得不另觅他法；另一方面的现实是，由于幼儿教学资源稀缺，许多到了“入园”年龄的孩子无处上学。这也催生越来越多的民营幼儿园走“未批先办”的“捷径”。

　　这位资深的教育工作者说，这些未走正规渠道事先开办起来的幼儿园，经营一旦形成规模，取得办学许可证是早晚的事。于是，与“办学资格”相关的事宜，如开办幼儿园需有相应的户外活动场所，成了部分民办幼儿园取得证书不得不走的路。

　　中国青年报记者了解到，在楼顶建操场以扩展学生的活动空间，早在几年前已有了案例。北京、浙江、山西、山东多地都有类似的“空中操场”。一边是要通过审批必须有户外活动区，另一边是逼仄的户外空间，于是幼儿园开始“向天借地”以求拿到有关部门的“通行证”。

　　郑州市教科所孙海峰先生分析说，这些富有“创意”的幼儿园其实是被逼无奈：“如果幼儿园有足够的地面空间，园方何至于有这样的奇思妙想？”孙海峰说，“在寸土寸金的大城市里，教育用地不足是一个不争的事实，‘空中操场’显然是无奈之举，‘空中操场’在现实操作中也会面临安全等诸多问题，政府部门和社会各方还是要共同努力想方设法解决问题，以纾解学生和家长的安全焦虑。”