国土部火线出新规严防鬼城：新区用地能不批就不批

    辽宁省大连市计划5年内建成世界最大填海机场,几乎同时海南三亚也宣布建设中国首个“海上机场”……多地正在发动一场填海造地的新高潮,而主管土地的国土部则频发收紧土地的消息。

　　“严控填海造地。”国土部部长、国家土地总督察姜大明9月30日主持第27次部长办公会研究沿海滩涂开发与保护时明确提出。而国土部近期下发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》也称,今后国土部门将严控城市新区用地。

　　中原地产总监张大伟认为,国土部出台的上述新规,有利于防止更多鬼城的出现。

　　不过,上海地产高级经济师顾海波在接受记者采访时表示,各地为加快发展盲目上项目占用土地的现象至今还很普遍。他建议,对于土地节约集约政策,要分别从省、市、县、村镇的层面,构建不同的侧重点。

　　严控新区用地

　　“今后我们将严控城市新区用地,能不批就不批。”9月25日,国土部就近期下发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》(下称指导意见)举行通气会,在会上国土部规划司司长董祚继承认,目前城市新区扩张问题比较严重。

　　据董祚继介绍,今后确需设立城市新区的,必须以人口密度、用地产出强度和资源环境承载能力为基准,以符合土地利用总体规划为前提。

　　各地城市新区扩张之猛,令人咋舌。国土部去年一项调查显示,全国391个城市的新区规划人均城市建设用地197平方米,已建成区人均城市建设用地达到161平方米,远远超过人均100平方米的国家标准。

　　各地城市新区林立,使得土地矛盾更加突出,压力加大。实际上,自上海浦东新区开发建设以来,各地纷纷效仿建设新区,出现了新区规划热潮。

　　以河南省为例,其被列为全国省级新区之后,2010年2月—2013年1月不足3年时间,先后在18个地级市范围内批准成立了14个省级新区,加上郑州新区和洛阳新区,目前该省共16个城市新区,总面积达5047平方公里。

　　正是基于此,近年来一些城市“新城”变“鬼城”的话题也增多了。“城市化建设浪潮加速,中国出现许多‘鬼城’,都是各地盲目发展的结果。”顾海波说。

　　就此,董祚继表示,去年以来国土部配合发改委等部门,研究了《城市新区设立审核办法》,“今后凡是不符合规定的一律不予以批准。”指导意见还称,按照要求,严格核定各类城市新增建设用地规模,适当增加城区人口100万-300万的大城市新增建设用地,合理确定城区人口300万-500万的大城市新增建设用地,从严控制城区人口500万以上的特大城市新增建设用地。

　　上述指导意见还强调,要着力盘活存量建设用地。根据计划,加大农村空闲、闲置和低效用地整治,力争到2020年,城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例提高到40%左右。“东部地区特别是优化开发的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群地区,要率先压减新增建设用地规模。”董祚继表示。

　　要改变眼下土地粗放利用状况并不容易。7月24日,国家土地总督察决定,对包括邢台市、四平市、湖州市等9个土地违法违规问题突出的地市人民政府进行公开约谈。

　　指标透支

　　记者此前在河北、山西、四川等实地走访了解到,一些地方的建设用地指标已经透支。

　　如何突围建设用地之困,顾海波对记者表示,唯有转变用地模式,向集约要地。“节约土地不仅是对土地资源的集约,对一些地方来说,更是需要调结构、转变经济发展方式。”顾海波说。