15宗地获补偿4.91亿元 九龙山退地“生金术”

    海上吹来的风被环绕的群山拢住，自四面八方吹向中心区域，这里是素有“南方北戴河”之称的浙江平湖九龙山旅游度假区的核心地带。

　　恰是12月，冬寒已至，游客寥寥。闲置多年的土地接连被回收并获补偿的“蹊跷”，让此处再度进入公众视野。事关方是上海九龙山旅游股份公司（下称“九龙山”，600555.SH）和九龙山旅游度假区管理委员会（下称“九龙山管委会”）。

　　12月1日，九龙山公告称，其全资子公司浙江九龙山开发有限公司（下称“九龙山开发公司”）所取得的九龙山旅游度假区一宗国有建设用地的使用权，被九龙山管委会回收，因此获得的政府补偿款约为4813万元。

　　是次退地绝非偶然事件。在过去的三个月内，九龙山连续两次被回收土地，获得补偿2.04亿元。如果将时间线拉长至过去三年，你会发现，九龙山已经连续四次被回收土地，涉及15宗地块，并累计获得了约4.91亿元的政府补偿款。

　　据记者了解，上述被回收的15宗地块，大多为九龙山开发公司早年低价所拿之地，且闲置数年，最早的一宗地块可以追溯到2004年。按照国土部清查闲置土地的政策，开发商拿地两年后未开发，可被政府无偿收回。那么，九龙山的土地缘何能屡屡被回收并获补偿？

　　时代周报记者查阅九龙山管委会的2015年部门预算编制后发现，其6366.4383万元的年度部门预算支出中，光国有土地收益支出一项就为6000万元（基建专项）。事实上，这份预算编制说明早在今年7月就已公开，这是否代表当地政府对回收土地早有准备？

　　面对种种疑窦，12月2日，九龙山管委会主任、平湖市旅游局局长沈立行在接受时代周报记者采访时称，近年当地政府为解决用地难题，鼓励企业腾退改造低效用地，这才给予开发商补偿，“绝不是政府（给开发商）兜底的意思。”

　　12月4日，九龙山在回复时代周报记者的采访函中称，“有偿回收系由国家法律法规进行规范，是政府行为；也是（政府）计划引进新的开发商，加大招商引资的力度，进一步推动九龙山旅度假区的发展”。

　　九龙山的多起退地事件，或与其实际控制人海航系主导下的新董事会经营理念和战略有关。据时代周报记者了解，海航系力求九龙山去地产化，后者今年的转型方向即逐步降低对土地的依赖，重新确立“打造景区运营专家，引入基金模式，逐步形成产业金融共融共生商业形态”。

　　按照平湖市国土局方面的信号，九龙山旅游度假区2000亩左右庞大土储中，仍有土地可能被回收。

　　土地屡被收回：

　　15宗地获补偿4.91亿元

　　九龙山最新被平湖当地收回的地块，是位于九龙山度假区铜田岛外围的宅地，占地4万余平方米，土地证号为平湖国用（2004）第21-317号。

　　时代周报记者查询历史信息发现，2004年，九龙山开发公司以2600万元受让上述地块，建筑控高为3层，容积率小于0.6，折合单价约为42万元/亩。

　　今年11月6日，九龙山管委会和九龙山开发公司签订了《平湖市国有建设用地使用权回收合同》（平旅管地收合字[2015]第5号），上述地块约定回收补偿款为4813.1824万元（单价：79.5万元/亩）。

　　在12月1日那则公告中，九龙山称，如挂牌成交，上述土地回收预计产生收益约2238万元 (具体以年度审计报告数据为准)。

　　此前的9月17日，九龙山管委会已回收九龙山开发公司持有的度假区内相邻的四宗国有土地使用权，给予高达1.56亿元的补偿。九龙山此前的公告也称，这四块土地回收预计产生收益约1.05亿元。

　　这意味着，仅三个月不到时间里，九龙山拿到了2.04亿元土地回收补偿款，产生收益约1.27亿元。

　　从土地基本情况来看，该四宗土地同样历史悠久。时代周报记者梳理后发现，该四宗土地总占地12.47万平方米（约187亩），其中三宗地块位于乍浦大乌龟山西北区域，并早在2006年就已被九龙山开发公司；另一宗地块九龙山旅游度假区铜田岛外围，在2010年被九龙山开发公司获得。

　　上述四宗地块的价格均较为便宜。以2010年3月22日获得的九龙山旅游度假区铜田岛外围地块为例，该地块土地面积为4799.6平方米，用于商品房建设，土地出让金仅为216万元，折合单价约为30万元/亩。

　　据时代周报记者了解，该铜田岛外围地块约定开工时间为2012年9月12日，约定竣工时间为2013年9月12日。但距离约定开工时间已三年多之久，该地未有进展。

　　“一般情况下，如果开发商囤积土地两年不开工，政府有权无偿收回，没有必要经济补偿。如果确是政府责任，开发商可获得相应补偿。”浙江地产业资深人士张楚（化名）对时代周报记者表示，“多年拿地一直未开发，责任是不是在开发商，他们是否有囤地动机。仅从目前公司公告内容看，政府收回土地并补偿的理由并不十分充分，而九龙山在上市公告中也没有说清楚这一点”。

　　12月4日，九龙山在回复记者的采访函中称，“有偿回收系由国家法律法规进行规范，是政府行为；也是（政府）计划引进新的开发商，加大招商引资的力度，进一步推动九龙山旅度假区的发展。”

　　事实上，不单单是今年，过去的2013年和2014年，九龙山也同样频繁发布公告称，旗下九龙山旅游度假区土地被当地政府回收并获补偿。

　　2014年3月26日，九龙山管委会回收了九龙山旅游度假区西沙湾东常山南一带四宗土地，占地约10.81万平方米，给予九龙山约1.18亿元补偿。后者获得的收益约4766万元。是年4月，平湖市国土局将该四宗地块挂牌出让，接盘者佳源集团是浙江本地开发商，最后成交价约为1.37亿元。

　　更早前的2013年11月28日，九龙山管委会回收了九龙山度假区内小黄山西侧的六宗地块，占地约12.84万平方米（约合192亩），并给予九龙山约1.69亿元的补偿。对于该六宗土地的收益，九龙山未在公告中明确公布。该六宗地块后由上市公司创兴资源(600193,股吧)旗下企业接手。

　　以此简单推算，九龙山在过去三年已有15宗地块被平湖当地收回，获得的补偿款达4.9亿元。

　　“退地具体补偿金额的评估价格来自第三方，退地原因主要是找到了新的买家，”九龙山管委会主任沈立行对时代周报记者称，在过去，管委会的招商工作会容易些，但这两年地产行业不景气，招商变难了。

　　一个客观的事实是，近年来长三角地区县级城市的土地市场不景气。12月2日，平湖市国土局副局长高建平在接受时代周报记者采访时也称，2010年是平湖市土地出让金最高的一年，达35亿元左右。这两年市场不景气，2015年至今该市的土地出让金尚不足20亿元。