叶檀：户籍改革为什么不放开大城市

    新一轮户籍制度改革放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。城市户籍含金量依次递增。不能因为未全面放开大城市就否定户籍改革的意义，中国政府走出了取消身份歧视的第一步，值得鼓励。

　　但大城市户籍应该开放，速度不应太慢，否则将形成小城镇歧视，行政再次主导资源配置。

　　大城市户籍含金量高，原因是公共福利均等化程度不高，市场资源配置不公。大城市拥有如此巨大的机会，拥有比贫困省份多一倍的高考入学率，以及一流的教育、医疗等资源，在中国人口资源大规模重洗的当下，人口大量涌入大城市可以想象。

　　截至2013年底，北京市常住人口为2114.8万人，其中常住外来人口为802.7万人。上海情况更紧张，到2013年末，上海市常住人口总数2415.15万人，比上年增加34.72万人。其中，户籍常住人口1425.14万人，增加4.95万人;常住外来人口990.01万人，增加29.77万人，在增加的人口中，外来人口的贡献率达到85.7%。人越想进入的城市，户籍含金量越高，越难以进入。两个方法可以解决，或者降低大城市的资源、福利含金量，或者提高大城市的生活成本，让居民自主选择居住地。

　　自主选择和市场选择是关键词

　　每个人的适应性不同，自主选择考虑的选项不同。让每个省、每个城市做到彻底的公共福利均等化不现实，宁夏一个小镇与上海的养老金、失业金相同，不可能实现，也没有必要。就是以美国为例，除了联邦层面的基本保障外，各州保障水准不同。失业福利最差的是密西西比州，失业率高达10.2%，周补贴最高额为235美元，失业福利期是联邦统一的26周，补贴总额约6110美元。失业补贴最高的是华盛顿州，失业率不低，为9.1%，周补贴最高额为570美元，失业补贴福利期26周，补贴总额约14820美元。相比而言，密西西比州经济、福利较差，而华盛顿、纽约等相对较好。