上海推进建设用地减量化 破解土地资源紧约束

　　由建设用地减量化而实现的“存量优化”，带来的不仅是地方经济效益的增长，还为城市建设者带来新的发展思路。比如，郊区土地可以置换，在市中心的“新空间”就可以来自土地的综合开发利用：将地铁站与其上盖的住宅、商业设施等统一规划、同步实施，已成为上海创新土地利用的重要探索。上海地铁10号线吴中路停车场上盖，规划为综合用地，将建成博物馆、购物中心、酒店等，规划面积达50多万平方米。通过“一地多吃”，既建成一座地铁停车场库，又相当于充分开发利用300亩土地。

　　今年，上海出台专门政策，通过区域整体转型、土地收储后出让和有条件零星开发等路径，着力盘活存量工业用地。“这些政策，将对企业形成明显激励，土地在‘减量化’，经济效益却在增加。”上海市土地学会副会长袁华宝说。

　　从“痛点”上破解“瓶颈”

　　“推进‘减量化’必然要触及痛点。”庄少勤坦言，一些镇、村集体或私营企业，历史上也曾是城市经济的重要组成部分，为城市发展做出过贡献。但是随着时代的变迁、产业的升级，这些企业大多已经不适应经济新形势，企业竞争力、经营效益下降，能耗、污染、安全等社会问题突出，需要建立逐步引导退出机制，不能为了眼前收益，而牺牲长远利益。

　　必须承认，转型是痛苦的，是一个城市升级的“涅槃”过程，不仅需要持续的努力，还需要勇气和智慧。

　　上海西郊青浦区练塘镇是黄浦江水源保护地，不适合发展工业。而且，练塘镇的“198”区域基本是农村集体建设用地，土地以及部分厂房租金是村集体资产收入，企业被清拆后，集体资产面临“缩水”。为确保集体资产不减少、收益不降低，青浦区采用带条件出让土地的方式，将拟出让的优质商业办公用地明确一定面积作为减量化置换物业，由区政府明确，由实施减量化的镇集体经济组织，以“地价+建安成本”的成本价定向购买，资金来源为减量化后集体所得补偿款中剩余部分及自筹资金。

　　以练塘镇芦潼村为例，到今年底将有6家企业签约减量化，共占地25亩，按政府规定的最低出租价算，每年村里可收入土地使用费近70万元。

　　实际上，转型并不是一蹴而就的。一些基层干部坦言，盘活存量土地，在企业意愿、政府财力和制度支撑等方面面临一些操作困难。土地管理方式的改革，相当于政府“自己革自己的命”。

　　上海市市长杨雄说，城市终极规模的锁定，有赖于土地规划的边界约束建设用地规模只减不增，“以土地资源利用方式转变，倒逼城市发展转型。”开弓没有回头箭。应对资源环境紧约束挑战，加快推动创新驱动发展、经济转型升级，落实最严格的土地管理制度，转变土地利用方式，上海别无选择。