上海推进建设用地减量化 破解土地资源紧约束

    建设用地“负增长”，总规模“总量锁定”……人们常说的“大上海”，如今在土地使用上格外“小气”。

　　上海市委书记韩正说，要坚持问题导向，深刻把握城市未来发展的重大问题，要搞好科学规划，引领城市全面协调可持续发展。现实情况是：土地资源的紧约束，已经成为上海城市发展的新常态，传统用地扩张式发展模式已经不再符合上海土地资源的现实情况。

　　如何破解土地资源紧约束，让建设用地减量，让经济发展增效，已成为上海城市建设者们持续求索的课题。

　　敲定建设土地“天花板”

　　“如果建设用地减量化这篇文章不做好，整个上海的发展是灾难性的。”韩正这样强调。

　　“减量化”就是对不符合土地利用总体规划要求，而且社会经济或者环境效益较差的建设用地，通过拆除复垦等土地整治工作，恢复农地生产能力，发挥生态用地功能。上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤说，上海建设用地减量化的重点是规划建设区外现状低效工业用地。

　　上海为什么着力强调建设用地减量化呢？因为土地已成为上海当前面临的最大资源瓶颈。截至目前，上海建设用地总规模超过全市陆域面积的40%，明显高于不少国际大都市。据介绍，上海此前设定的2020年建设用地规模目标为3226平方公里，接近全市陆域面积的48%。而今年，上海将2020年的阶段控制目标确定为3185平方公里，为未来建设用地的“终极规模”。上海市明确要求：“建设用地规模必须只减不增、必须负增长”。

　　庄少勤说：“在土地利用问题上，上海已经给自己戴上‘紧箍咒’，城市发展进入资源‘紧约束’阶段，必须转型升级。”

　　据统计，上海现状建设用地中工业用地比重偏大，其中，规划建设区外现存低效工业用地约占198平方公里，该区域工业用地占全市工业用地比重接近1/4，工业总产值占比却不到10%。“因为这里的大部分企业都是改革开放早期的镇、村集体或私营企业，如今这些企业竞争力和经营效益下降，能耗、污染、安全等问题越来越突出，因此我们把‘198’区域作为减量化工作的重点。”上海规划和国土资源管理局综合保护处处长黎而力说。

　　2014年，上海市共落实“198”区域减量化地块689公顷，预计到2015年底基本完成上述地块的复垦验收工作。2015年，全市下达“198”区域减量化考核任务共700公顷，截至目前，已立项958公顷，占下达任务的136.8%。

　　土地增量来自高效利用

　　习惯了城市“摊大饼”发展模式的建设者在紧约束面前，也在探索转型新路径。庄少勤告诉记者：“推进减量化，实现‘负增长’，就要先‘存量优化’，把低效用地转为高效用地。”

　　上海浦东郊区的祝桥镇经发办副主任黄勤对此深有感触。黄勤告诉记者，祝桥工业园正在和邻近的江苏启东滨海工业园合作，帮助祝桥符合产业导向的减量化企业落户启东园区，实现产业有序转移。

　　“双方合作是三方得益，启东拿到了相对优质的企业，祝桥实现了土地减量化，企业还拿到了清拆奖励。”祝桥镇减量办主任陶仁炯说：“减量化中，绝大部分企业为‘三高一低’企业，应予直接清拆。镇里邀请第三方评估机构，对这类企业进行评估之后，镇里给予一定数额的清拆奖。”不仅如此，减量化腾挪出的建设用地指标用于祝桥工业园区后，租赁收入远大于各村集体收入，同时产业结构的提升给祝桥镇里带来的效益也不可小觑。