冯海宁：应尽早摆脱土地财政“依赖症”

    依靠土地出让金增加财政收入的方式并不能长久，将给未来的发展带来许多不确定性，地方政府对此必须要有足够的警醒，应早日走出土地财政依赖症，通过转变经济发展方式和创新驱动去拓展新的财政收入来源
　　财政部日前公布的2014年财政收支情况显示：地方政府性基金收入达4.99万亿元。其中，国有土地使用权出让收入为4.26万亿元，同比增加1340亿元，增长3.2%。在去年楼市整体不景气的情况下，地方政府卖地收入再创新高。
　　去年以来，我国楼市进入调整周期，不仅三四线城市的房价与交易量双双大跌，就连一线城市的房价也首次出现环比下跌。为此，很多城市通过取消限购、限贷以及补贴购房等措施来挽救楼市。在这样的大背景下，去年一些月份的土地交易宗数与土地出让金总额也大幅下降。但是，全年土地出让金收入非但没有下降，反而再创新高。人们可能会不理解，去年我国楼市不景气，为何土地还会“大卖”？
　　从土地供应端来看，2014年地方财政收入下滑，中央对地方举借债务的限制更加严格，部分地方政府只能在土地出让收入上想办法。多重因素叠加后的结果，就是导致部分地方政府仍然依赖土地财政，千方百计地去卖地，以此带动土地出让金收入增长。数据显示，去年地方卖地收入占比达到地方财政收入的一半左右。
　　从土地需求端来看，虽然去年楼市整体不景气，但从下半年开始，在放松限购、限贷以及降息等多重因素刺激下，楼市出现回暖迹象，开发商的销售回款、银行贷款等也都相应有所增加，不仅有了拿地的本钱，对房地产市场的预期也有所改变，由此带来的是拿地热情的逐渐升温。尤其是一线城市，土地市场升温明显，北京、上海等地相继出现“高价地”。
　　此外，去年8月开始的土地出让金审计，“倒逼”土地出让环节规范操作，并促使土地出让金应收尽收。过去多年来，很多地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金等问题屡屡出现，审计力度的加大，有效避免了土地出让金的流失。
　　在财政收入增长放慢的情况下，地方政府卖地的动力会更强，但考虑到楼市库存高企，再加上不确定的市场风险，依靠土地出让金增加财政收入的方式并不能长久。如果继续依赖卖地，将给未来的发展带来许多不确定性，地方政府对此必须要有足够的警醒。地方政府应早日走出土地财政依赖症，通过转变经济发展方式和创新驱动去拓展新的财政收入来源。