李强：推进新型城市化关键是人的城市化

    关键是人的城市化
　　——学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神
　　在中央经济工作会议上，习近平总书记明确指出，推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于求成。浙江探索城乡发展一体化起步较早，在推动新型城市化方面积累了经验，形成了区域特色。我们要根据中央部署，以“人的城市化”为核心，率先走出具有区域特色的新型城市化道路。
　　一、推进新型城市化急需更新发展理念
　　随着工业化发展，我国城市化进程显著加快。但在城市化进程中，各地普遍遇到了深层次的体制机制难题。主要表现在：城乡二元结构破除难，阻碍了城乡要素尤其是人口的合理流动，加剧了城乡矛盾；进城农民融入城市难，呈现“半市民化”状态，形成了城市内的新二元结构；农村社会事业发展基础薄弱，农村居民难以享受到公共服务；城市规模盲目扩张对周边生态资源进行“蚕食”，以“水泥森林”代替自然生态，对生态环境造成破坏；“城市病”困扰加剧，社会综合治理难度加大，等等。实践证明，过去那种粗放扩张、人地失衡、举债经营、破坏环境的城市化老路走到了尽头，必须更新发展理念，理清发展思路，深入推进“人的城市化”。
　　城市化，重点在“化”不在“率”。城市化是经济社会结构变革的一个自然历史过程。这个过程包括人口职业、产业结构、土地利用方式的转变。促进这些转变，关键在于推进城市化的“化”，而不是追求城市化的“率”。做好“化”的文章，就是要有序推进农业转移人口市民化，加快城市功能现代化，促进经济社会生活文明化。
　　城市化，关键在“化”人而不是“化”地。城市化的核心是“人”的城市化，而不是“地”的城市化。推进以人为核心的城市化，就要着力推进农村劳动力逐步向城镇转移，促进农业转移人口市民化，加强农民工的职业技能培训，努力提高农民工融入城市的素质和能力，让进城务工的农民同等享受市民待遇和权益，逐渐融入城市。
　　城市化，功能定位和规划是“牛鼻子”。城市功能定位和规划是推进城市化的重要前提，功能定位决定城市化的区域特色，科学规划决定城市化的发展方向。推进城市化必须遵循城市建设和发展规律，根据当地区位条件、资源禀赋、产业基础、人文优势，深入研究城市功能定位，科学编制城镇规划体系，引领区域城市化高质量高水平发展。
　　城市化，不能“千城一面”，必须有文化传承和特有风格。“千城一面”的根源在于城市建设缺乏区域历史文化元素。一个城市没有自己的历史文化，就没有城市灵魂。要塑造城市特色文化，必须遵循历史传统，强化文化传承，形成文化标识，凸显区域风格，打造具有鲜明地方特色，创建可传至后世的高品质文化名城。
　　城市化，目的是让村民同享市民的公共服务。城市和农村是相辅相成的统一体。城市化不是把所有的农村变为城市，也不是把所有的村民变为市民。城市化的根本目的是要让城乡居民共享人类社会进步的成果。这就需要城市的基础设施向农村延伸，社会事业向农村拓展，现代文化向农村传播，公共服务向农村覆盖，让发展成果更公平地惠及全体人民。
　　二、浙江推进新型城市化的探索与实践成效
　　浙江省委省政府历来重视城市化发展。早在1998年，浙江就提出要不失时机加快城市化进程，率先出台了城市化发展纲要。2006年，时任省委书记的习近平同志在全省城市工作会议上提出，要坚定不移地走新型城市化道路。2012年，浙江出台深入推进新型城市化纲要，有力地推进了全省城乡发展一体化。经过多年的努力，浙江城市化率达到64%，城乡居民收入比为2.35：1，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一，正处于城乡整体协调发展阶段。
　　城乡布局不断优化。浙江按照优化城镇布局、促进大中小城市和小城镇协调发展的工作思路，率先编制实施省域城镇体系规划和城市群规划，不断强化规划引领发展作用。在规划引领下，全省城乡布局持续得到优化。杭州湾、温台、浙中三大城市群加快推进，杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区初显雏形，嘉兴、湖州、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水7个省域中心城市集聚能力不断增强。同时，中心镇改革发展和小城市培育试点取得明显成效，省级中心镇经济社会加快发展。目前，全省已形成3大城市群、4大都市区、7个省域中心城市、60个县(市)域城市、几百个省级中心镇和小城镇协调发展的良好格局。
　　城乡经济协调发展。浙江通过城乡产业互动，促进经济协调发展。以产城融合为着力点，加快推进杭州钱江新城、宁波东部新城、绍兴滨海新城等新城区建设，着力推动杭州大江东等15个产业集聚区和100个现代服务业集聚区建设，城市经济在全省经济中的比重不断提高。2013年，全省33个设市城市经济总量超过全省的3/4，其中杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区经济总量约占全省的60%。与此同时，通过城市商贸网络向农村延伸，先进制造业向农村转移，工商资本进入农业领域，带动了农村经济发展，推动了欠发达地区的经济提速。2006年以来，全省26个欠发达县(市)年均经济增长比全省同期快1个多百分点。
　　城乡面貌加快改变。浙江全面加快城乡基础设施建设，城乡道路、通讯、网络、能源、供水、环保等基础设施明显改善。目前，全省县以上城市建成区面积达到2800多平方公里，城市人均道路面积达到18平方米；人均公园绿地面积达到12.4平方米，建成区绿化覆盖率达到39.8%；城市污水处理率达到90.5%，生活垃圾无害化处理基本实现全覆盖。同时，全省已完成村庄整治的行政村占总数90%以上；65%以上村庄开展生活污水治理，95%行政村实现生活垃圾集中收集处理，79%以上农户家庭实现卫生改厕；农村安全卫生饮用水人口覆盖率为94%以上；农村有线电视入户率达91%以上；等级公路通村率达到99.6%，客运班车通村率达到93.1%。农村居民人均居住面积62平方米，生活环境和居住条件得到提升。