许善达：京津冀协同发展中 税制改革将是推动力之一

    在12月6日举行的2014崇礼（冬季）中国城市发展论坛上，原国家税务总局副局长、北京联办财经研究院院长许善达表示，京津冀协同发展中，存在的问题之一是产业格局发展不均衡。一方面，北京的污染企业纷纷转移到河北，而对于优秀企业的吸引力，河北远远不如京津。

国家税务总局原副局长、北京联办财经研究院院长许善达

　　“北京有一个政策，就是户口政策，什么样的企业要落户到北京，我能给你几十个、几百个北京户口，就这一条吸引力就不得了。所以，其他地方，特别是河北，因为靠着北京，往北京、天津搬起来就相对容易一点。所以北京、天津对河北的人力资源，优秀的人力资源，包括其他各种吸盘的吸力就非常大。”

　　他认为，这三个地区既有从其中获得一些受益，也有因此受到了很大的损害。当前，随着跨地域业务发展的企业越来越多，越来越多的大企业向大城市集中。而当前我们国家的税制施行的是企业在注册地交税，所有税收都交给注册地。这使得各地税源的差距和税收的差距不一样。

　　“由于注册地交税的方法问题，来源地可能就不是注册地，有的企业税收来源就是注册地，他在注册地交税本来没有什么问题，但是随着经济发展，跨地域业务发展的企业越来越多，所以形成这个企业的纳税的义务、税收的来源就不止来源于注册地，还来源于很多其他的非注册地的区域。”许善达分析。

　　“这么一个经济发展的态势，和我们税制的缺陷，这几年就表现出来，使得各地税源的差距和税收的差距不一样了。税源的差距不是那么大，但是税收的差距远远大于税源的差距，就是因为很多地方的税源形成的税收转移到其他地方。”

　　因此，他认为，税制应该实现税收和税源的一致性。

　　许善达分析，实际上，河北相当多的税源，是北京、天津吸收了不少。这个是一个最合理、最正当的理由来京津冀协同发展，作为一个建议确立下来。

    “在京津冀三个省的税收与税源能够让它一致，实现一致性，该给谁就是谁，谁的税就给谁，如果能够把这个政策体现一下，我觉得也是一个合理的，很有效的协同发展的方案之一吧。”

　　他表示，其实这个问题国务院、财政部、税务局还是解决了一些个案，但是总体的税制里边，还没有完全体现。

　　因此，许善达建议，北京、天津、河北这几个地方的协同发展中，先把这三个地区来源的税收，按照税源分配一下，这对于京津冀协同发展，一定会有很大的推动作用。