李宇嘉：改善土地财政支出管理 化解债务和楼市风险

尽管东部省份土地财政的规模很大，数据上显示的土地财政依赖度也很高，但这些地方也是我国城市化发展最快、城市群最集中、经济最发达、人民收入水平最高的省份。事实上，这些省份经济上的发达与土地财政是分不开的。一方面，在改革开放以来，这些地方为吸引外资，低价甚至免费出让土地（工业用地）、以土地收入补贴工业园区建设，土地财政极大地降低了工业和出口成本，为奠定中国世界工厂的“核心竞争力”立下汗马功劳；另一方面，城市化快速推进以来，东部地区的前50大城市集中了1.4亿外来人口中的80%，前10大城市则集中了43.2%。人口快速流入城市，对公共服务设施在短期内提出了要求，而土地财政组织的高效率，为提高政府收入并用于基础设施建设立下了汗马功劳。而中西部地区，尽管土地财政依赖度不高，但城市化、工业化和人均收入也较低。

未来一段时间，税制改革难以迅速和全盘铺开，地方主体税源也难以在短期内形成，而地方民生欠账对未来支出已经形成倒逼，地方政府债务在未来也将形成压顶之势，土地财政依赖短期内难以改变。目前，问题不在土地财政本身，而在土地财政的效率，这一问题与我国财政支出效率、国有企业支出效率在体制根源上是同一回事。

因此，未来要做的不是如何废除土地财政，而是如何提高土地财政的支出效率，这才是符合现实、行得通的做法。三中全会提出了“建立事权和支出责任相适应的财政制度”，而今年“两会”上也提出要对土地出让金收入要全面审计，这事实上意味着未来将加强土地财政的支出效率。土地财政支出效率提升了，民生基础设施做实了，内需成本也就下降了，这不仅为培育内需、涵养地方主体税源打下了基础，而且能从根本上约束地方政府无限度出让土地规模、无限度负债的冲动，而楼市风险也会因地方政府动机改善和基础设施完善而逐渐消弭、金融风险也就随即改善。同时，此举也就为地方政府举债“堵歪门、开征门”的改革打开大门。