房产税试点三年不成功 土地出让金或并入房产税

  “房产税试点不成功”

  而对于已经试点三年的房产税而言，尽管原本一直被业内称为楼市调控的“另一只靴子”，但试点至今日，却变得有些“索然无味”。

  “重庆和上海的房产税试点可以判断为不成功，没有扩围的意义。”陈淮公开对已经试点三年的房产税政策作出了判断。

  做出如此判断的一个重要依据，是房产税试点对两地房价的抑制作用并不明显。

  “从今年来看，重庆和上海的商品房成交价格都有所上涨，”在全联房地产商会2013年会上，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌表示，“尽管上涨幅度很小，但房产税作为抑制房价的利剑，目前的效果仍然没有表现出来。”

  从上海、重庆房产税试点来看，房产税目前还仅限增量即新购相关房产，征收范围并未涉及存量。与此同时，现在住房信息系统仍不配套，业内人士多认为，短期内房产税可能还主要针对增量住房，其改革总体将呈现分区域、差别化征收的渐进路径。

  “征收房产税，需要居民住房信息联网、不动产价格评估体系等一系列配套制度的整体、系统、协调推进。从试点的情况看，我国在这些基础数据和评估技术上的欠缺还比较严重。”中国财税法学研究会会长刘剑文坦言。

  另一方面，对于决策层而言，房产税的试点方案依据仍然是国务院会议精神，不仅不是法律，而且违背现行《房产税暂行条例》中“非经营房产不征税”的规定，如要扩大铺开，其中可能出现的一系列问题也就没了法律保障。

  十八届三中全会的《决定》针对房地产税的改革提出要“加快立法”，这也体现了“依法行政”的要求。“房产税不经过人大立法通过，总依靠行政性法规是不恰当的。”顾云昌表示。

  刘剑文介绍，房地产税改革的可能步骤是先立法再启动改革，而改革的内容也很可能不仅仅是房地产税，而涵盖了房产税、城镇土地使用税、土地增值税和耕地占用税四大相关税种的共同改革。