张敬伟：公积金信息仅有透明远远不够

处于“暗箱”已久的住房公积金信息正在走向透明。据6月7日南方都市报报道，今年4月以来，我国31个省市区中，30个已向社会公开其公积金信息年度报告。目前还未公开的广东省也已完成年度报告的准备工作，最早本周可以披露。

　　从“暗箱”到透明，是最底线的社会要求——只要是法治社会必须如此。然而，公积金信息透明来得还是稍微晚了些。

　　按照今年2月国家住房和城乡建设部、财政部以及央行三家联合印发的《关于健全住房公积金信息披露制度的通知》，地市公积金中心的年度报告应于每年3月底前披露；省市区住房公积金汇总信息应于每年4月底前披露；全国住房公积金汇总信息应于每年5月底前披露。由此看来，目前地市、省市区公布的信息已经滞后。

　　但公积金信息透明还是值得肯定的，至少人们了解了各省市区公积金最基本的情况——譬如全国住房公积金缴存职工有1.1亿人，全国公积金资金平均运用率为66.7%，运用率最高的是重庆（95.38%）、最低的是山西（24.66%）等。尽管上述数据粗疏，但可以让普通民众对公积金的使用概况有最基本的评判，这就是透明的好处。

　　需要看到的是，公积金仅有粗疏的透明还远远不够。因为它不是事不关己的美学叙事，更非抽象的经济学数字，它牵涉到缴存职工的切身利益，一分一厘都关系到职工福利和民生福祉。大家都期盼公积金政策设计得更合理，更契合缴存者利益。

　　有鉴于此，国家应对公积金缴存、提取、使用及增值途径，进行全方位的战略筹划，以期让公积金释放出更系统的红利效应。

　　就政策层面而言，公积金亟须做到名副其实。首先是公积金的“公”——公共、公正和公开，公共和公正是一体两面。不含广东在内，全国住房公积金缴存职工只有1.1亿人，凸显公积金的公共性和公正性不足。

　　当前，有些企业职工因为各种原因没有缴存，享受不到公积金的待遇，这也表明政策在执行过程中还有缺失。此外，公积金缴存额度也存在巨大差异，有些央企公积金缴存变成了特权福利，这也体现出公积金公正性的严重缺失。而公开正是凸显公积金公共性和公正性的前提。

　　其次是公积金的“积”，即资金池的积累，从中既可窥见公积金缴存与使用情况，亦可了解各地公积金增值保值情况。

　　就现实而言，公积金亏欠、休眠都不正常，无论公积金还是其他公共性基金，有积累、有流动、有收益才正常。

　　民众对于公积金的诉求有三：一是实现最大限度的政策全覆盖，让更多的人享受到公积金政策；二是缴存比例不能多寡不均；三是提取程序要简化，提取项目要多元，提取额度要适中，要充分发挥公积金取之于民用之于民的作用。

　　但实际上公积金的作用还很单一，在政策设计者那里，它还是被当成了楼市调控的工具，并随着政策主导的市场杠杆而动。这从今年各地纷纷放宽公积金提取条件来释放楼市刚需就可以得知。

　　如果公积金仅仅只是楼市刺激的道具，那么它的作用就被打了折扣。更重要的是，在政策引导下，也会衍生出不公平。一是真正有刚需诉求的人可能没有缴存公积金，他们享受不到公积金房贷待遇，亟须安居的弱势群体难以获得公积金贷款的安居福利；二是公积金有可能助长某些群体的炒房行为，制造新的楼市泡沫。

　　如果说前者只反映了权利方面的不公，后者则更为严重，可能导致市场的失序。

　　正因为此，公积金数据的透明还只是第一步，建立起覆盖更广和更加规范的公积金使用制度才更重要。此外，公积金的使用范围也可以拓展，从住房消费可以推广到更多的民生救济，并简化其提取程序。